京津冀協同發展戰略五周年記:京津冀協同發展成就斐然
日期:2019-04-30           來源:河北黨史網

京津冀協同發展戰略,這不僅是兩市一省的三地發展戰略,也更是國家重大發展戰略的實際問題。2014年2月26日,習近平總書記在北京主持召開座談會,在他的重要講話中提出了京津冀協同發展的重大國家戰略,全面深刻闡述了其重大意義、推進思路和重點任務,提出了“七個著力”的重要要求。2015年4月30日,中共中央政治局會議審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》,明確了京津冀的功能定位、協同發展目標、空間布局、重點領域和重大措施,為推動京津冀協同發展提供了行動綱領和基本遵循。這一戰略,始于一域、意在全局,既解近憂、更謀長遠,是疏解北京非首都功能、實現京津冀一體化發展、打造新的經濟增長極的關鍵一招。歷經五年扎實推進,成績斐然,五年來的精心布局、周密設計、科學指導、系統推進,貫通著全局性、根本性的戰略思維,彰顯的是習近平總書記高瞻遠矚的戰略智慧。


一、回首過往,在探索拼搏中成就非凡

從2014年2月到2019年1月,京津冀協同發展可謂是走過了極不尋常的五年,京津冀三地全面貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,以推動京津冀全面深化改革試驗區建設為契機,積極推動一批重大改革創新和試點示范事項在京津冀相繼落地,協同發展成效顯著,無論是非首都功能的大力疏解、北京“大城市病”的著眼破解,還是通州副中心和雄安新區這“兩翼”的規劃建設,都向世人展示了三地的巨變,讓人們看到了三地潛在的巨大發展空間。

這五年,區域創新發展成果顯現。創新包括產業升級、騰籠換鳥,創新政策規劃和體制機制,出臺《關于推進京津冀產業協同發展戰略合作框架協議》等一批框架協議。京津冀區域創新發展指數持續平穩上升,創新的氛圍良好并持續升溫,科技創新體制改革不斷升華。在創新投入方面,區域研發經費支出相當于地區生產總值的比例,而且三地差距明顯縮小。在創新產出方面,區域每萬常住人口發明專利擁有量成倍增長。

這五年,區域協調發展穩步推進。持續推進交通、生態、產業三個重點領域率先突破,制定重大項目滾動計劃,促進合理有效投資建設。首都地區一大批“斷頭路”“瓶頸路”正在打通。在構建區域生態環境監測網絡、預警體系和協調聯動機制、加強大氣污染聯防聯控上有了重大進展,啟動了“京津冀環境執法聯動工作機制”。在產業升級轉移方面,北京市“瘦身提質”“高精尖”經濟結構逐步構建,天津市“強身聚核”,先進制造業和現代服務業快速發展,河北省“健身增效”,產業結構調整步伐加快。

這五年,區域綠色發展出現積極變化。環境改善是京津冀三地協同發展的重要目標。加強聯防聯控,堅持不懈打好大氣污染防治攻堅戰,區域綠色發展水平明顯提高。探索建立統一規劃、統一標準、統一監測的應急聯動、機動車聯合監管的區域協作機制,深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃,加快推進雄安新區生態環境保護,綠色發展成效顯著。

五年來,區域開放之門越開越大。自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式,充分融入京津冀協同發展的大格局,京津冀地區對外開放從“大進大出”“引進來”向“走出去”、全方位高水平開放轉變。區域開放發展指數持續走高,且上升幅度較大。在利用外資方面,區域實際利用外資占地區生產總值的比重顯著提升。在對外投資方面,區域資本“走出去”規模快速擴大,一大批企業積極對接“一帶一路”倡議,擴大海外投資。

五年來,共享發展讓群眾受益。推進基本公共服務均等化,彌合三地發展鴻溝,變“虹吸效應”為“外溢效應”。主動推進公共服務資源共享,民生工程項目和政策優先落地,區域共享發展指數呈現快速上升趨勢,在基本公共服務共享方面,區域人均一般公共服務支出快速增加。區域高速公路里程穩步延伸,區域人口受教育程度穩步提升,區域脫貧攻堅取得較大突破。在社會保障、教育、醫療衛生、文化、社會管理等公共服務領域一體化上取得了明顯進步,老百姓增加了實實在在的獲得感。

二、理性分析,在解決困境中尋找發展機遇

雖然京津冀協同發展取得了諸多合作成果,但還存在一些障礙,既包括制度性的、也包含市場方面的,既包括功能定位,也存在均衡發展的問題,要著力處理三大關系,解決三大困境。

1、處理京、津、冀合作分工關系,解決好“行政困境”。根據規劃,確立的“雙核心”是三地分工合作的核心原則。但事實上三地黨委主要領導行政級別不完全對等,經濟實力、產業優勢各不相同,甚至相差甚遠,一定程度上給三地通力合作造成了阻滯。北京有首都優勢、總部優勢、科技人才優勢等,天津則擁有制造優勢、海港優勢等,但兩地的區域龍頭作用及其合力優勢也遠未充分發揮。尤為重要的是與京津兩地相比,河北經濟落差較大,更多的需要互補性的資源合作、生態合作以及產業鏈布局的合作。

2、明確政府職能和定位,處理好“市場困境”。京津冀協同發展藍圖由政府負責繪就,具有先天性的行政色彩,在社會主義市場經濟條件下,必須要處理好政府與市場的關心,才能確保資源的合理配置,達到最優效果。要明確政府和市場雙方的行為邊界,確定各自的功能,建立一個市場調節與政府引導相結合的跨界治理協調機制,保證區域協調,經濟充滿活力、運行更有效率。

3、縮小區域間文化“鴻溝”,解決好“文化困境”。文化領域的協同發展是一項不可忽視的重要內容,是京津冀協同發展的精神動力,整體而言,三地文化發展呈現不均衡狀態。要制定文化綱要,縮小三地公共文化服務、社會文明程度上的差異和差距,樹立一盤棋的文化發展思想是推進文化協同發展的重要課題。

三、展望未來,在攻堅克難中展示發展活力

2019年1月16日至18日,習近平總書記考察了京津冀,對京津冀協同發展的未來作出了重要的戰略部署,習近平總書記強調京津冀協同發展是一個系統工程,不可能一蹴而就,要做好長期作戰的思想準備。過去的5年,京津冀協同發展總體上處于謀思路、打基礎、尋突破的階段,當前和今后一個時期進入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關鍵階段,需要下更大氣力推進工作。

1、突出“一個重點”,積極穩妥有序疏解北京非首都功能。

按照習近平總書記的要求,堅持和強化首都核心功能,調整和弱化不適宜首都的功能,把一些功能轉移到河北、天津去。增強疏解北京非首都功能的內生動力。北京要輕裝上陣,有些優質資源就要到河北、天津去配置,產生更大的效應,發揮更大的作用。京津冀協同發展的戰略部署的核心內涵和最終目的是有序疏解北京非首都功能,調整經濟結構和空間結構,促進區域協調發展,形成新增長極。在未來,要堅持初衷,牽牢“牛鼻子”。要理清“舍”與“得”之道,北京人口資源環境矛盾、“大城市病”根本原因在于承載的功能太多,影響北京核心功能的發揮。要堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能,切實做好“減法”,繼續將高消耗產業,區域性物流基地、專業市場,教育醫療社會服務機構等非首都功能有序進行疏解。要堅持“控”與“疏”雙管齊下,疏解非首都功能不可能一蹴而就,必須要經歷很長一段時間的陣痛期和調整期,也是一個動態平衡的艱難過程,必須要拿捏精準,統籌兼顧、著眼長遠。在“控”方面,要堅決守住各類功能禁止和限制底線,決不能讓今天的項目成為明天的問題和負擔;在“疏”方面,要堅決按照中央要求加緊細化具體實施方案,本著先易后難的原則,既敢于迎難而上、攻堅碰硬,又穩扎穩打、步步為營,積極穩妥有序疏解非首都功能。

2、建好“兩個區域”,高質量高標準推動雄安新區規劃建設和北京城市副中心規劃建設。

規劃建設北京城市副中心和河北雄安新區是推進京津冀協同發展的兩項戰略舉措,共同形成北京新的“兩翼”,拓展區域發展新空間。一是要穩步建“兩翼”。習近平總書記強調“要保持歷史耐心和戰略定力”,要求在建設“兩翼”的過程中不可畏首畏尾,更不可大干快上,犯顛覆性錯誤,要深刻吸取大躍進、人民公社等新中國探索階段的曲折教訓,一步一個腳印,下足繡花功夫。二是要高標準建“兩翼”。北京之于“兩翼”,或是“兩翼”之于北京并非“主仆”關系,而是相互支撐、相互促進的發展關系,他們的區別在于定位與功能不同,荒廢哪一方都不可取。要立足國際一流的和諧宜居之都示范區、新型城鎮化示范區高端定位,通過精心規劃、精致建設、精細管理、精準服務,把北京城市副中心建設成為首都的一個新地標,成為新時代城市建設發展的典范。要立足打造推動高質量發展的全國樣板、建設現代化經濟體系的新引擎定位,堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位,在優化國土空間開發保護格局、打造優美自然生態環境、創建數字智能之城等方面高質量推動雄安新區建設和發展。

3、堅持“三個理念”,秉持創新、綠色、共享理念,激發協同動力,夯實協同基礎,實現協同發展。

創新是協同發展根本動力。習近平總書記深刻指出,京津冀協同發展根本要靠創新驅動。要求三地構建京津冀協同創新共同體,建立健全區域創新體系,整合創新資源。創新資源是京津冀協同發展的最大的資源,也是最具優勢的寶貴資源。一是打造人才聚集“洼地”。進一步完善區域人才發展體制機制,形成支撐區域發展的生態人才競爭比較優勢,將國際一流的高端科技人才、企業家、高技能勞動力以及站在行業前列的企業和研發機構匯聚到京津冀,形成創新人才集群發展。二是構建創新平臺“高地”。依托一流的教育和科研資源,加大京津冀三地科技成果轉化平臺等標志性創新平臺,打造一批國際一流的要素聚集、成果富集、效益明顯的創新型園區和平臺,進一步放大大數據產業協同創新平臺、高端創新平臺帶動作用,夯實創新基礎。三是營造創新氛圍“福地”。完善創新創業激勵政策,組建京津共建互利共贏的創新鏈,以吸引力強的優勢打造競爭力強大的技術鏈、產業鏈和資本鏈,讓創新要素充分迸發。

綠色是協同發展重要基礎。習近平總書記指出,實現京津冀協同發展,是探索生態文明建設有效路徑、促進人口經濟資源環境相協調的需要。這一論斷明確指出生態文明建設將在京津冀協同發展的過程中得到生動詮釋。京津冀要著力擴大環境生態空間,加強生態保護合作。一是著力在化解過剩產能上狠下功夫。河北是鋼鐵產量第一大省,產量約占全國30%,環保壓力大。要按照規劃,堅持尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治的原則,嚴格執行環保、能耗、水耗等各項標準,做到調整退出一批、關閉退出一批、轉型發展一批、減量轉化一批“四個一批”,確保鋼鐵、水泥、燃煤、平板玻璃等產能從規模上減少排放。二是著力在優化產業發展上下功夫。圍繞構建“一個中心、五區五帶五鏈、若干特色基地”的產業發展格局,大力推進供給側結構性改革,構建以高端綠色為特色的產業發展方向,讓京津冀成為新時代綠色產業發展和制造業發展的排頭兵。三是著力在生態系統治理和修復上下功夫。完善區域環境污染聯防聯控機制,研究制定區域環境污染防治條例,嚴格資源環境生態紅線管控制度。設定并嚴守資源消耗上限、環境質量底線和生態保護紅線,建立節能量、碳排放權、水權和排污權交易制度,深化交易試點,探索生態環境治理的市場化機制。

共享是協同發展根本追求。堅持以人民為中心的發展思想,促進基本公共服務共建共享是京津冀宏大規劃的初衷和落腳點。要著力構建基本公共服務一體化,解決百姓關心、涉及切身利益的熱點難點問題,建立覆蓋城鄉、區域均衡、全面共享、服務均等的公共就業服務體系,推進社會保險制度城鄉銜接,制定適合京津冀經濟社會發展水平的統一保險標準,保證京津冀地區經濟穩步增長,人民獲得感和幸福感顯著增強。要加大力度推進河北省貧困地區脫貧攻堅工作,發揮好京津對口幫扶機制的作用,確保2020年京津冀地區貧困縣全部摘帽,推動如期全面建成小康社會。

(來源:宣講家網)


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